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在黄来福掌握及影响的几地中，五寨堡不用说，根本之地。老营堡威镇塞外，关系着黄来福将来塞外的经营布局，而且该地控制着山西镇的互市商税，自然重要。宁武关不用说，自然也重要。
而在神池堡内，有石灰石、煤铁等矿产，离五寨堡又近，是黄来福的重要经营地带。现在神池堡的掌管人是黄来福三姐夫田大付。黄来福准备与三姐夫好好合作，将神池堡经营为主要的工业矿产之地，主要发展煤炭、水泥、砖瓦、铁器等行业。以后的五寨堡水泥厂也要搬迁到这边来。
不过由于五寨堡需要的铁器量增加，神池堡的铁矿将来怕是满足不了需求，黄来福将目光瞄向了偏关堡及保德州。偏关堡离老营堡近，境内有很多的石灰石，铁矿等资源。后世偏关有年产10万吨的水泥厂，还有年生产能力达5万吨的铁厂，如果当地铁矿开发出来，是可以满足黄来福将来的需求的。
至于保德州，当地的矿产资源也是非常丰富，有大量的煤铁矿、硫磺矿、石灰石、高岭土等。特别是当地的煤炭煤质好、埋藏浅、杂质少、易开采储量丰富，后世探明总储量达127亿吨。还有铁矿也是类型众多，分布广泛，总储量达37.8亿吨。石灰石与硫磺矿储量也达数十亿吨。
不过由于保德境内沟壑纵横，交通不便，而且当地豪强势力强硬，这几年中，很少有矿产运到五寨堡来，只有保德的油枣经常会运到五寨堡来贩卖。不过由于保德州的资源太丰富了，是黄来福将来所需求的，他盘算着就算陆路不好走，但保德州与五寨堡之间还有水路朱家川河可以联系，以后当地的矿产还是用得上的。眼下在保德州的守备是黄来福二姐夫李应春，自己也有优势。黄来福将保德州的矿产资源放到自己的后备计划中。
这几年中，岢岚州与五寨堡的联系越来越密切，当地牧场中的优质绒山羊，为五寨堡毛纺厂提供了大量的原料，当地也因此致富。几年下来，当地的军民官商也因此与五寨堡的利益密不可分。己经不需要黄来福特别的去经营布局了。
不过黄来福掌管及影响的各地要发展，余者地方也一样要发展不是？在黄来福的私人幕府，也就是五寨堡这个局那个局的谋划下，黄来福对山西镇各地的经营，己经有了一个详细的计划。
万历二十三年二月初一日，公元1595年3月11日。
这天黄来福进巡抚衙门与杨巡抚商议山西镇规划治理之事，之所以要与杨巡抚等人商议，是因为在眼下的大明各镇中，都是文臣统兵，各巡抚兵备权力重大。巡抚统领一镇各道的军务、兼理粮饷。而一道的兵备官，则是处理道内各堡的将营、兵马、钱粮、仓场、驿递、粮储、屯田、水利等事务。
除了巡抚、兵备外，兵备下还有各州府的同知、通判等，负责一府州的军、政诸事，形成了一个完善的文臣统兵系统。各地武将可说除了操练打仗外，权力很小。黄来福要规划一镇各地的民政事务，没有巡抚、兵备等人的支持，是寸步难行的。
宁武关巡抚衙门的屏墙之南，是平时巡抚、兵备会议所在的三司厅，在这个厅内，凡是镇内郡县百司各政令发布，赏罚之施，诸帅出兵、受律、献馘，全是在此地商议。
说起来，山西镇内共有四道兵备官，其中：山西镇冀宁道兵备管辖永宁州、宁乡、临县等地州堡，并静乐、太原、清源、交城、文水、五县。山西镇雁平道兵备驻于代州，管理广武、北楼、平刑关等处将官，又管辖代州、繁峙、五台、崞县四州县，兼理当道屯田。山西岢岚道兵备管辖偏头关，老营城、楼沟堡、岢岚州、河曲县城、保德州城、岚县城、兴县城等地。
还有山西镇宁武道兵备管辖宁武关、阳方堡、宁化城、盘道梁堡、神池堡、利民堡、八角堡、长林堡等地。现任兵备就是宁武城内的刘堂生兵备官。
本来黄来福要商议整个山西镇的事，没有各道的兵备官们全部聚齐，是商议不是什么事的，就拿修路来说，从岢岚州修路到五寨堡，从五寨堡修路到宁武关，从偏关修路到五寨堡，都需要数道兵备的合力商议。
不过除了岢岚兵备与宁武刘兵备外，黄来福与其它的各道兵备并没有什么交情，而岢岚道又远了一些。他决定先与杨巡抚及刘兵备透个气，看看事情如何，如果能全镇展开事务那是最好，不能的话，就先从宁武道开始了。
此时，黄来福正与杨巡抚及刘兵备在三司厅内议事。听了黄来福慷慨激昂的一番话后，又看了看黄来福文书中拟定的一些事务操办之法。杨巡抚神情不悦，他道：“黄军门只管操练兵马，为国杀贼就好了，镇内的大小民务，我与刘大人等自会操劳。”
他话一出口，见黄来福神情难看，而他虽是文臣大员，但由于这两年与黄来福合作赚钱，许多事都要依重他，脸上又露出和蔼的笑容，道：“黄军门一番为国之心，老夫可以理解，不过俗话说不在其位，不谋其政，黄军门这一番作为，己经超出你的职权范围之内了！”
刘兵备也是阴阳怪气地道：“黄军门一来，就要农工商矿并举，各样文书条目繁多，让人阅者不免兴叹，好大魄力。只恐以晋镇现在之财力与人力言，怕是无可奈何。光是修路一项，就需要钱粮不少吧？”
在黄来福的计划中，山西镇发展包括农业、工业、商业、矿业四个方面的内容。农业，以增加各地田地生产为主，大力兴修水利，推广五寨堡水车种子农具等物。工业，在各地开办各样作坊工厂。商业，促进各地贸易及发展金融业。矿业，各地开矿，开发地宝，利用投资。
种种项项，确实是各样条文繁多，需要财力不少，不过最重要的，如果这些事务实行起来，黄来福影响力更深。杨巡抚，刘兵备他们是怕自己抢了他们的权力吧。大明各地对武将的警惕，是深入骨髓的，就算这两年他们与自己合作，赚了不少钱，不过相对于文臣与武将权力之争，这些都是排在末位了。
想到这里，黄来福微微一笑，他当然有自己说服杨巡抚等人的话语。
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