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内阁首辅马文升，与吏部尚书王恕等，忙着准备推行大计之时。
正德皇帝朱厚照则已开始准备训练属于自己的强军。
当然，在制度上，大明现在所有的军队无论强弱在名义上都是属于朱厚照的军队，只有朱厚照这个皇帝拥有对军队的最高指挥权。
毕竟大明是一个君主专制高度集权的王朝，既然是君主能专制，说明军队在法理上只归于皇帝统辖。
这也是朱厚照为何能一直以高姿态的严厉打击清流文官的原因之一。
但在事实上，大明的军队到底归属于谁却是比较复杂的。
大明的主要军事制度主要是卫所屯田制，军人来源则主要是户籍制的世袭军户。
在募兵制实行以前，大部分军户其实就是农民，是卫所军官的佃农，根本算不上军人！
而真正拥有战斗力的军人，却都是军官的家丁，是军官私奴，只听军官自己的调遣，因为他们的俸禄与给养皆是军官私人提供，只是在明面上依旧是朝廷的兵。
很多时候，这些军官就是军事地主，甚至是一种微型的军阀，而军户是他们的佃农，家丁是他们的护卫，他们和他的家丁和佃农组成了大明的军事体系。
所以，严格上来说，除了团营与禁兵外，朱厚照还没有属于自己的军队。
但毋庸置疑的是，团营与禁兵战斗力是很孱弱的，毕竟天下承平已久，且武人地位低下，这些真正属于朱厚照的官兵早已在文官和内臣的双重压迫下被磨灭了斗志。
朱厚照现在还没办法去改变卫所制，毕竟他若现在废除卫所制，就意味着他要剥夺天下所有军官合法奴役军户的特权，那将激起天下所有军事地主的反抗。
因而现在，朱厚照要想训练出属于自己的强军，唯一能做的就是整训团营和禁兵。
在弘治十八年，朱厚照借用团营和禁兵禄米欠发的时机补发禄米而收拢了团营和禁兵的军心，也正因此，使得他得以依靠这支军队重组锦衣卫而成功诛灭王岳、刘健、李东阳、谢迁等逆党。
但现在，这支军队在战斗力上并没有得到提升，甚至有很多冗员，而这支的军队的军官很多也是混吃等死的公侯勋贵，他们当中许多人已经拉不开弓骑不上马，尤其是年轻一辈。
朱厚照要整训这支军队，首先要做的就是裁汰冗员，尤其是基层官兵。
但是冗员的裁汰最难的不是裁汰，而是裁汰后安置的问题，毕竟这些官兵们也是要养家糊口的，朱厚照可以不让他们当兵，却不能让他们没有活下去的希望。
为此，朱厚照特地召见了武英殿大学士兼兵部尚书许进商议此事，按照许进的建议，最好是分给这些裁汰的官兵们土地，让其转为民籍，成为真正的自耕农，纳粮当差！
但问题是，天下的土地到底有多少无主之田可分，在没清丈田亩之前，户部仅凭多年未重造的鱼鳞册和黄册也不清楚。
朱厚照心想既然一时无法让这些将来要被的军队冗员变成自耕农，倒不如变成工人，总之比让其成为流民或沦落为奴仆强，还不如组织成自己这个皇帝的工人队伍，通过工程建设来让这些冗员们通过劳动创造属于自己的价值。
于是，朱厚照便干脆不裁汰这些冗员，决定将他们编成工程兵。
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