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在具体层面上，海军最需要重点发展的就是远洋兵力投送能力，即能在远离本土的地方作战。
涉及到具体问题，做主的就不是牧浩洋了。
七月底，腾耀辉调回总参谋部，负责海军发展。
虽然还不是海军司令，但是要不了几个月，他将出任海军司令，而在此之前就已经开始履行海军司令的职责。
毫无疑问，腾耀辉把重点放在了舰队上。
最初的时候，牧浩洋并不赞成这么做，因为在六月底的演习中，已经证明舰队在恶劣电磁环境下的生存能力非常有限。此外，东海冲突也证明，在恶劣电磁环境下，舰队极易遭到空中打击。
问题是，没有任何一种海上力量的兵力投送能力超过了以航母为核心的舰队。
在海洋战场上，攻防兼备的航母战斗群仍然是不可替代的制海力量。虽然其他兵种对航母构成了严重威胁，比如性能先进的潜艇、以及规模庞大的岸基航空兵，但是这些兵种只能破坏由航母控制的制海权，无法从根本上夺得制海权，更不可能在没有航母支援的情况下守住制海权与利用制海权。
如果要在远离本土的地方作战，航母战斗群将是不二之选。
因为航母只是舰载航空兵的作战平台，所以发展航母远远不够，还要同步提高舰载航空兵、护航战舰、信息指挥系统的作战能力，完善航母战斗群的作战效能，更加充分合理的利用航母的战斗力。
鉴于航母漫长的建造周期，在海军建设中，牧浩洋既强调了建造新航母的重要性，也强调了利用现有装备的重要性。
所谓的现役装备，就是从乌克兰购买，后经全面改装的“黄帝”号。
最初，中国宣称“黄帝”号是一艘以科研、训练为主的航母。事实上，“黄帝”号也确实没有参加过实战。
东海冲突爆发前，“黄帝”号刚刚完成整装训练。
虽然腾耀辉提出过让“黄帝”号参战，但是被黄峙博拒绝了。一是东海战场狭小，没有给航母的活动空间。从长江口到九州岛南端，东海的最大宽度还不到一千二百公里，在岸基战斗机的作战范围之内，航母即便在长江口活动，也容易遭到打击。二是舰载航空兵的主力战斗机是由j展而来的j15，而且没有像j那样更换电子设备与发动机，战斗力远远比不上j，四十多架的机群规模也很难满足大规模空中作战。三是“黄帝”号在编制上隶属于中央，由总参谋部代为指挥，并不属于任何舰队，而且从未与东海舰队进行过协同作战训练。
随后的高强度战斗证明了黄峙博的判断。
相对而言，在广阔的南海，“黄帝”号更有意义，因此在七月初，黄峙博已经向傅秀波提出，把“黄帝”号派往南海舰队，并且充当舰队旗舰。只是傅秀波还没批准，主要是“黄帝”号的战斗力非常有限。
原因无二，“黄帝”号在恶劣电磁环境下的生存能力非常差。
在六月底的演习中，即在模拟演习阶段，牧浩洋指挥的“蓝军”成功偷袭了“黄帝”号航母战斗群。
导致“黄帝”号电磁对抗能力差的原因只有一个：大型航母的特殊结构。
因为采用开放式机库，又有众多垂直通道，所以“黄帝”号很难像其他航母那样，进行全面改造，安装完备的电磁对抗系统。
可惜的是，短期内，中国造不出能够替代“黄帝”号的大型航母。
即便能够造出来，“黄帝”号在全面改装后的服役时间也不到十年，远没有达到改造时订下的三十年的最低标准。从节约资源的角度出发，也应该对“黄帝”号进行第二次现代化改造，延长服役期。
问题是，大规模改造的花费非常高，耗时也不会太短。
如果需要进行船台作业，还会占用建造大型航母的平台。
八月一日，黄峙博批准了由腾耀辉提交的报告，决定对“黄帝”号进行第二次现代化改造，只是明确要求海军拿出完整的改造方案，并且由总参谋部安排相关人员，海军只负责提出改造要求。
一周后，腾耀辉提交了完整的改造方案。
黄峙博也兑现了诺言，安排牧浩洋前往大连造船厂，与厂方就改造的具体工作进行全面协商。
让牧浩洋没有想到的是，黄峙博亲自送他去机场。
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