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中国人历来有土地情结，这些人拼命聚敛土地，就因为意识到田地是其财富根源，是家族延绵永续的命根子。而吴安平摆出来的姿态，是既要清算其以往罪行，又要分薄其田地，这样的事情贫民百姓或许拥护，对这些历来手眼通天的官绅来说，无疑是要打断其脊梁、抽掉其命根，想不让他们拼命都不行。
在解放军控制区推广《土地法案》，虽有零星抗拒，但有军队强力镇压及政策辅助，倒并没闹出什么乱子。胆小的在《除罪令》到期前，便百般笼络讨好百姓，各个达成和解，只要其土地来路合法，并没受到什么刁难，那些开明地主及乡绅更是如此。
但甘陕建设计划全面启动，陇东集团大肆招工，不少地方人力都被抽调一空，空有百千亩粮田，无人去种也是白搭，很多地主因此不得不妥协，接受陇东集团的赎买或以相当产业进行置换，另寻生财之路。而那些品性不端又抗拒新政的地主豪绅，即便其再撒赖放泼，解放军也是毫不心软，一次警告不听，第二次就直接收田收地，倒连半个子也不用掏了。
甘肃五镇正因为自忖属于被镇压一列，又不愿轻易放弃权位富贵，当冯玉祥派人联络之时，便再顾不对解放军的恐惧，答应了其趁机举事搅乱吴安平阵脚的要求。当然，他们也另有安排，像裴逮准、吴桐仁早把家眷财富经藏区转移到了川北，而回镇三马则同样将至亲及大部浮财送至银川，再按马福祥的安排散入到了各地购买产业。
若西北军获胜，则一切都好，冯玉祥已应允五镇各安其位，并有可能分得陇东集团大笔财富；若撼不动解放军，那拍拍屁股离开西北，吴安平也未见得就能追至天涯海角，虽然失了田地，照样能保得一生富贵，这总比受解放军摆布要强得多。吴安平自然想不到，竟是自己正推行的一些政策，惹得这些他已看不眼的小角色，要跟他拼命了。
而阎锡山之所以在局势还未明朗前便有异动，在晋陕边界大举增兵，主因也是看到吴安平的行事风格太富颠覆性。如果在山西西面出现这样一支强大的势力，拿脚底板想也是祸非福。阎锡山与冯玉祥虽有仇隙，但同属一类人，唇亡齿寒，他不能没有顾虑。
另外，阎锡山已倾向易帜北伐，如此冯玉祥便属盟，不管以往仇隙多深，能帮一把，总比西北军战败，独留山西夹在解放军和奉军之间要强。
阎锡山只想牵制解放军兵力，使其无法顺意调动，以减轻冯玉祥面临的压力，所以增兵只是增兵，事先他早有交待，各部只要摆出进攻姿态就行，万不可开枪放炮，向对岸解放军直接挑衅。只是他万万没想到，冯玉祥竟会阴他一手，买通他的部下，直接将迫击炮弹打进了黄河对岸的府谷县城。
解放军的实力外人总看不清、猜不透，但吴安平作为总司令，自然对此心中有数，如果凭借十几万现役军队及二十多万预备部队，还要吃阎锡山这个闷亏，无论如何也是他不能接受也不愿接受的。于是，晋军开始遭殃了。
吴安平下令，黄社旺率飞行团第二中队移驻榆林及西安，轮番轰炸在黄河东岸集结的晋军；同时，第六师靳鹏部在西安以北寻机渡河，沿东岸北进，与飞行中队互相配合，彻底击溃东岸晋军，并将其向山西腹地驱赶；梁冠英第十师配合调动东岸晋军；安柄朝负责在陕北及关中组建新师，并随后渡河，沿黄河一线，在东岸五十里范围内建筑永久工事，设警戒区。
阎锡山已然先动，吴安平便不再客气，他虽然并无与晋军再决生死之意，但已决定占据黄河东岸五十里条状地带，以方便接下来治理黄河及筑桥改善陕北交通。
命令下达后，他便不再关注陕北之事，而将注意力转回到兰州及陇西，五镇联军虽弱，但远比晋军麻烦的多。这些军队说不多强，但根本未与解放军打正面，只在各处乡间及防卫薄弱处骚扰奔袭，尤其可恨的是，其毫无军纪可言，一味烧杀抢掠，肆意屠戮百姓。
这是流寇和马匪的战法，实力再强大，想清剿这些飘忽不定的匪徒，也并非易事。刚一天，这些兵匪便将兰州西南及陇西各县，搅得地覆天翻，守备营到处奔波救难，只剿灭数百个不机灵的落跑者，其他在守备营到前，都已顺利逃脱。而只一天，被五镇联军杀害摧残的百姓，就已有一千两百之多，只恨得吴安平牙都差点咬碎了。
吴安平确实有些手忙脚乱，但很快便拿出了应对手段。
即日，徐天佐率新编第十三师离开西峰，昼夜兼程奔赴兰州，越过黄河大铁桥，扫荡在兰州西部作乱的马麒及马廷勷部，待消灭其主力后，向西进攻甘州、凉州及肃州，直取河西走廊；驻防兰州、皋兰的萨都刺师，分出一主力团南下，扫清在兰州南部作乱的马璘部，消灭其主力后，攻取河州。
同时，驻防天水的余大成部第二团，就地纳入在训新兵，扩编为第十四师外加一团。一个新扩团划归第二师，仍为其第二团，而新编第十四师，则向陇西进发，将裴逮准、吴桐仁的乱军击溃，向河州驱赶，并与萨都刺部会攻河州；待攻破河州，留一部驻守，其余部队直扑西宁，进兵青海。另，再由北线抽调十五架战机，搜索五镇联军踪迹，并随行轰炸。
此外，吴安平还追加一条命令：决不允许各镇军头目逃脱。若其窜入西藏或川甘藏区，则进兵藏区；若其逃入南疆或北疆，则进兵新疆。但有阻我追逃者，即与解放军为敌，可无需请示，径直攻伐。
战火自这一刻起，燃遍西北。
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