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吴佩孚、张作霖是他的死敌，阎锡山在解放军的压力下，也是苟延残喘，可见长江以北他是绝无立足之处的。虽然，他现在国民政府委员、国民党中央委员的身份还未被取消，可以到长江以南去，只是落毛凤凰的不如鸡，他无兵无权无财无势就这样过去，可想而知会遭到怎样的冷遇和讥讽，他可不愿自寻无趣。
另外，西北军的实力如何，他作为统帅自是心知肚明，被解放军干净利落击败，虽然嘴里只说没想到，只说不知为何，其实他半生戎马，又迭经大战、恶战、苦战，经验之丰富无可比拟，如何能不知败在何处？正因为知道，他内心才更有难以形容之惊骇，是以银川不战不退，举军输诚，这并非仅只沮丧灰心便做出的决定。
在他看来，只要解放军自身不出问题，在当前的民国，是绝对无敌的存在。当然，民国的军队他不可能尽知，但他一直以西北军为傲，觉得西北军才是民国第一强军，照这么推论，解放军能轻而易举打败西北军，自然更是无敌。明知如此，他还能去投附其他势力，接下来再一次面对可耻的失败吗？
冯玉祥深觉除与吴安平合作，并无其他出路，正好于右任一直苦劝，他便顺水推舟改了口风。他对吴安平说的那些话，虽也是由衷之言，但并不足以使他下决心留在西北，真正促使他做决定的，反是这些无法宣之于口的理由。
冯玉祥的事定下来，吴安平又得陇望蜀，想说动于右任也加入西北。于右任虽对他颇有好感，但深知西北再强盛也难以掩盖整个民国的虚弱，对他来说，那些仍陷于战火、贫困、饥荒的其他或许更丑陋的更没有生机的地方，才是他更应该着力关注的所在。他平心静气将理由说出，拒绝了吴安平的邀请。
吴安平深感惭愧。在那一瞬间，他竟然兴起先倾力厘清政治，再与列强争雄的意念，然而一想到那波谲云诡的政治倾轧，他的心气便不由自主低落，再没有满腹的豪情。如果真那样做，或许他有可能改变中国的政局，却必将错失苏联最后的虚弱时机。
无论对于现在还是将来，身量庞大的北极熊一旦强盛起来，都将是中国最大的威胁。这是由地缘因素决定的最明显不过的事实，不以任何人的意志为转移。衡量轻重，吴安平还是决定先将目光放在中国版图周边，为国家长治久安打下地缘基础。
从冯玉祥那里出来，吴安平又急急忙忙赶到了解放军总部。虽然已有共识，但西北军诸多将领，却仍不是一句话就能安置下来的，需要做的工作还很多，蒋百里、左纯庵、李章早已经忙成一团。
到中午时，吴安平终于有些轻松，对蒋百里道：“细致的计划已经做好，接下来只要和冯玉祥联合署名，发一个大通电，这件事就算完成。不过，戚远山、姬奠川和山西的金融谈判，也已达成十几项条款，只要再把非武装区的事定下来，就能签署最终协定。我看不如再等等，两个通电一起发，这样会更有轰动的效果，如何？”
蒋百里点点头道：“解放军有几个师在黄河东岸，阎锡山只怕吃不好睡不香，建立非武装区的事他肯定比我们更着急。主动权在我们这一边，所谓谈判其实不过是单方面宣布，协定马上就能签署。这两个通电一起发，不啻在军政两界扔下一枚巨型炸弹，不说国内会有什么反应，恐怕列强都会更加关注西北。”
左纯庵担忧道：“轰动是轰动，但这对我们是否一定有利？”
李章不以为然道：“我们就算想继续低调，如今也是低调不起来，还不如把声势弄大些，对周边势力也是一种震慑，这样就不怕有人不长眼，再以战争打断西北的建设了。”
吴安平笑道：“就是这个目的。另外，我们也需要从周边乃至更远的省份引进人口，这声势造起来，想必没人再敢主动招惹我们，再派人出去办事就方便多了。”
下午三时，西北与山西的所谓“西峰合作协议”正式签署。
协议主要内容如下：确立陕晋边界沿黄河两岸东西五十里范围为非军事区，除少量维持治安的部队外，解放军和晋军都不允许在非军事区驻扎营以上规模的军队，彼此也不以对方为敌对；晋军撤出绥远，交由解放军控制；西北和山西实现金融互通，可互设银行，利率自定，双方俱不得以行政命令强迫商家和百姓做出选择。
“西峰合作协议”的条款总共有二十三条，基本都是围绕这三方面内容所做的规定和说明，归纳起来很简洁，实际上很细致。阎锡山虽然不得不答应这些条件，但又生怕再中什么圈套，早吩咐谈判专使一定要将可能出现的纠纷及相应的处置办法写到明处，所以本来很简单的一致协议，竟有一千一百多文字。
不过无论怎么说，有这一纸协议在，解放军和晋军再发生冲突的几率势必大大降低。阎锡山可以睡个安稳觉，西北也可以踏踏实实搞建设，除丢掉一个本就不大安稳的绥远，阎锡山其实也没真正损失什么。非武装区和金融合作条款对双方都有规定，虽然因为彼此实力差距，作用体现各有不同，但最起码西北并没有以武力相逼，这还有什么不满足的。
下午四时，由西峰发出的两封通电，彻底震惊了整个民国。
第一封是吴安平和冯玉祥联合署名的，关于西北军融入解放军的通电；第二封是吴安平和阎锡山联合署名的，关于“西峰合作协议”的通电。虽然用辞都很委婉，但只要看到通电的人不是很愚钝，就知道已先后击败甘军及陕军的解放军，再度击败了西北军和晋军。西北军彻底完了，晋军也已经蔫了。
还有谁是吴安平的敌人？还有谁是解放军的对手？奉系？国民**军？无数自以为对局势心中有数的人，此时才突然发现，原来在西北还有这么一个搅局者。。.。
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