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这八个字出自《论语》，原话是“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共(拱)之。”原本多是臣子称赞君上，不过偶尔也可以用来形容首辅。
问题在于高务实并非首辅，他只是当前内阁中资历最浅、排名最末的群辅。皇帝以这句话书为宸翰来赐给他，其意义自然让人忍不住产生各种联想。
言归正传，高务实出巡劝喻之前，先布告全省：“圣天子万分哀恻汝等，寝食不宁，夙夜忧叹，特敕本阁部到此，多方拯救。
凡尔百姓，各有良心，乃迫于饥寒，情出无奈。尔等宜相传说，圣天子九重悯念，遣官赈济，我等小民，何福顶戴？必有咨嗟流涕，焚香顶祝圣天子者。且粥厂散银之法，尔等具闻，必俟麦熟方止。
尔等即时解散，便做良民，若执迷不悟，自有法度，虽悔何及？今日正尔转祸为福之时，悟处便是乐土，迷处便为地狱。始迷终悟，便化地狱为乐土，而须前思祖父，后念子孙，中保身命，莫待后来追悔。”
正式在此之后，高务实又亲自出面教诲，各地山贼土匪们才皆感悟畏惧，纷纷放下兵器各归本土。
如此通过医疗疾疫、赎还子女、掩埋骸骨、散盗禁讼等措施，河南灾情日渐稳定。高务实每次到粥厂巡视时，流民虽得赈济但仍日夜悲啼，有些许流民向高务实哭诉说离乡背井，在外乞食，虽有赈济但情愿归家，只是身无分文，又担心沿途饿死，才不得已继续流落在外，盘踞粥厂。
高务实由此了解到各地灾民极愿归乡，只是没有路费，于是官府开始清查流民，资助还乡，按地远近资助路费。有司开设印信，注明原籍所在，所过州县给银三分，还乡后按票领取赈银，重操旧业。共计送还流民两万三千名。
高务实与布政使巡视各州县，发现各地虽然赈济及时，流民部分复业，但极缺可耕之具，以致满野荒芜，便向布政使问可有处置建议。
布政使道：“按照惯例，灾后由官府向每十户借牛两头，量给种子，审验院业田地给予耕种，优免粮差五年。但如今这牛实在不足，若要官府去买牛，开支又着实太大。
灾荒之年耕牛被饥民宰杀众多，难以按此配给。只能严勘荒芜土地，量给种子，按田地多寡统一分配耕牛。”
高务实说道：“此法很好，可解此困。如一县有牛百只，生息数十年可得子牛千只。为免再有私杀耕牛之事，官府需每年登记，永存民间。广生繁衍，使人有可耕之具，户无不垦之田。”
布政使答道：“正是这样，各地能逐渐恢复耕作，这灾情平复也便指日可待。”于是官府照此实施，以使家徒四壁的的农民暂能重新耕种田地。
然而即便如此，因为牛的总数有限，幼牛也不会一下子就出生长大，因此还是有人无法立刻恢复耕种，成为闲人，衣食无着，于是官府开始施行以工代赈。
在高务实的安排下，全河南开展重修书院、重修城镇、疏通河流、修筑堤坝等工程。这些工程计工募民，每人每天得谷三升，既可灾后重建，也可不误百姓生计，公私两利。
一日，高务实与布政使正率人在虞城县巡查，当地乡亲听闻来者是万家生佛的高南宁，纷纷上前问好，并热情地请其品尝桑椹。
高务实毫无架子，接过便吃，然后笑容满面地与他们交谈，问道：“此处既有桑椹，则必可种桑，有桑便能产些蚕丝，为何我这一路都不见桑树及蚕丝呢？”
当地乡亲回答说道：“俺们这儿极少种植桑树，养蚕人家也只卖蚕茧而不纺丝。”
高务实问道：“老乡可知这蚕丝能做何种用途？可知能卖多少银两？”
老乡答道：“小人所知不多，只听说这蚕丝能织丝绸，是价格很贵的布料。不过俺们乡下平常也没怎么见过，不知老爷所说是什么意思？”
高务实再问：“老乡知道得不少，那为何乡里就没有纺丝外卖呢？”
老乡道：“原先平日里乡亲们都在耕作及一些小买卖，哪有空闲再去种桑养蚕啊。”
布政使忍不住问道：“那虞城县就只是一直在发赈济粮么？”老乡称是。
高务实告别当地乡亲之后，对布政使道：“这有些县官及当地百姓还是只着重于积蓄救灾粮食，而不急于恢复生产。贾谊曾说，圣王在上而民布冻馁者，非能耕而食之，织而衣之，为开其资材之道也。
传令各州县正官，巡查务农之时，当有积极作为，空余荒地等可考虑多种经济作物。例如有空地一亩就种桑百株，十亩则千株。
桑多则蚕多，蚕多则丝多，丝多则利多。至于除谷物种植外，枣、梨、柿、栗等也可种植，应使人无遗力，地无遗利。万般财富，在勤亦在智。”
布政使拱手道：“阁部所言极是，食为民天，因荒而赈。但若因赈而废农耕，则饥荒不休矣。”
高务实便让布政使下令各州县长官，务必深入乡村田间，指导农业生产，除种植麦豆粟谷外，还需在适宜土壤在中桑树或果树，丰富农产，以便产卖。
与此同时，高务实发现大明朝的官员普遍没有指导经济生产的主动性，甚至可能根本没有这种意识，这让他觉得有必要想点办法，提高官员们在经济工作中的能力与积极性。
他想了想，这事可能还得户部牵头搞培训，而吏部则牵头将此列入考核，如此才能顺利推行。
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第279章 平倭(十九)治标治本
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