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由于北方局势发生了重大变化,新疆已经被被红军控制,山西方面已经广泛甚至提前展开合作。中共原则上接受了南京政府苟刻的条件。周恩来在南京、杭州、庐山等地和老蒋进行了一系列艰苦的谈判。而穆亚平数次给老蒋发电报,并陈述国共合作势在必行,日本军国主义随时会发动大规模的进攻,战争已经迫在眉睫。
穆亚平在电报中列举了日军兵力分布、海军兵力分布及大量的事实,逼迫老蒋不得不有所退让。四月中旬,中共为了表达诚意,率先发表了抗日救国十大纲领。全文如下:一,为保卫华北和沿海地带血战到底,为收复平津地区血战到底,驱除日本军国主义出中国,反对任何的动摇妥协。
二,全国军事总动员:动员全国海陆空军实行全国抗战,反对单纯的防御作战方针,采用独立自主的积极作战方针,建立经常的国防会议,讨论与决定国防计划与作战方针。武装人民、发展抗日的游击战争,配合主力军作战。改革军队的政治工作,使指挥员和战斗员团结一致。军队和人民团结一致,发扬军队的积极性。援助东北人民革命军东北义勇军,破坏敌人的后方。实现一切抗战军队的平等待遇。建立全国各地军区,动员全民族参战,以便从雇佣兵役转变为预备兵役制。
三,全国人民总动员:全国人民除汉奸外,皆有抗日救国的言论,出版、集会、结社、及武装抗敌之自由。废除一切束缚人民爱国运动的旧法令,颁布革命的新法令。释放一切爱国的革命的政治犯,开放党禁。全中国人民动员起来、武装起来参加抗战。实行有力出力,有钱出钱,有枪出枪,有知识出知识。动员蒙回等其它一切少数民族,在民族自决和民族自治的原则下,共同抗日。
四,改革政治机构:召集真正人民代表的国民大会,通过真正的民主宪法,选举国防政府。国防政府必须吸收各党各派及人民团体的革命分子,驱除亲日分子。国防政府采取民主集中制,它是民主的,但又是集中的。国防政府执行抗日救国的革命政策。实行地方自治,铲除贪官污吏,建立廉洁政府。
五,抗日的外交政策:在不丧失领土主权的范围内,与一切反对日本侵略主义的国家订立反侵略同盟,及抗日的互助协定。拥护和平阵线,反对德日意侵略阵线。联合朝鲜、台湾及日本国内的工农人民反对日本帝国主义。
六,战时的财政经济政策:财政政策以有钱出钱及没收汉奸财产作抗日经费为原则,经济政策是整顿和扩大国防生产,发展农村经济,保证战时农产品的自给。提倡国货,改良土产,禁绝日货,取缔奸商,反对投机操纵。
七,改良人民生活:改良工人、农民、职员、教员及抗日军人待遇。优待抗日军人家属。废除苛捐什税。减租减息。救济失业。调节粮食。赈济灾荒。
八,抗日的教育事业:改变教育的旧制度旧课程,实行以抗日救国为目标的新制度新课程。实施普及的、义务的免费的教育方案,提高人民民族觉悟的程度。实行全国学生的武装训练。
九,肃清汉奸卖国贼亲日派,巩固后方。
十,抗日的民族团结:在国共两党彻底合作的基础上,建立全国各党各派、各界各军的抗日民族的统一战线,领导抗日战争,精诚团结,共赴国难。
中国十大抗日救国十大纲领一经颁布,立即在全国引起了巨大反响。穆亚平以晋军总司令的名义通电表示支持,并敦促南京方面尽快达成协议。紧接着宁夏、甘肃、新疆也纷纷响应,而全国各地的民主人士也纷纷发表言论,一致拥护中共方面的决定。也许令人意外,广西的李宗仁也发表通电,希望南京政府尽快给予答复。
如此变局老蒋备受压力,尤其是穆亚平的表态起了决定性的作用。本来国共两党尽快达成协议,原有的历史是在七、七事变日军全面发动侵华战争以后,老蒋才改变态度促成国共谈判顺利实施。而现在是来自各方的巨大压力,尤其是穆亚平作为北方最大的军事集团的压力,另外,他也得到了穆亚平已经和中共展开了合作,无奈之下,老蒋只好督办。
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