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黎玉初识刘一民，原来还担心这个我军传奇英雄年轻气盛，不好共事。早上见蔡中和他开玩笑，感觉这人比较豁达。现在又听要自己亲自去给洪涛买鸡吃，知道这个年轻领导对战友是一片赤诚。心里感动，忙说请刘一民集中精力考虑大事，这些小事大家会办的。
刘一民生怕黎玉一忙，把这个事情忘了，就认真告诉他，这不是小事，各级武装力量都是靠骨干干部发展起来的，洪涛是对党忠诚不二、军事素质极高的骨干军事干部，看他身体的样子，是长期积劳成疾造成的衰弱，必须静养才行。但现在忙，他个人不愿休息，那就要想法对他进行治疗和补充营养。治疗的问题不用说了，野战医院院长陈同医术高明，补充营养的事情就得靠战友们想办法了。
黎玉说他现在就去买鸡，拔腿就走。
晚上，中共中央山东局在徂徕镇召开了第一次会议。山东局书记刘一民、第二书记罗荣桓、委员曾中生、郭洪涛、朱瑞、黎玉、蔡中出席会议，山东局组织部长李林、宣传部长钟效培、统战部长郭子化、民运部长李竹如、社会部长刘居英、青委书记孙陶林、妇委书记唐星樱、秘书处主任李均和山东军区后勤部长吴征、山东军区副参谋长钱壮飞、山东军区保卫部长胡底、随师部行动的教四旅旅长雷鸣、政委王南湖、教五旅旅长洪超远、政委胡雪融、炮兵旅旅长李昌、政委王山柱、防空旅旅长兼政委韩前进、四支队司令员洪涛、东进支队司令员张海涛、政委张自立等列席会议。秘书处主任李均担任会议记录。
会上传达了中共中央关于成立山东局、山东军区的决定和人事任命命令，明确今后一段时间山东局的主要任务是团结动员3800万山东人民，建立起以民兵、县区武装、地方部队为基础、以主力部队为骨干的抗日武装体系，形成以山东为根本、横跨冀、豫、皖、苏的强大的抗日根据地，浴血奋战，驱除日寇出山东，进而为争取抗日战争的全面胜利作出贡献。
为了完成这一任务，会议广泛听取了原山东省委负责同志意见，决定打乱原山东八个行政区的建制，按照交通线和黄河分割情况，将全山东划分为冀鲁边、鲁西、鲁西南、泰西、鲁南、鲁东南、鲁中、清河、胶莱、胶东等10个根据地，各根据地条件成熟时成立党委、行署、军区。原山东省委派往各地的特委现阶段主要任务仍然是组织发动武装起义，配合主力部队创建根据地，待各根据地初具规模时，撤销特委，与部队领导机关合并，成立新的各区领导机关。
除教一旅创建鲁西南根据地、教二旅创建鲁西根据地、教三旅创建清河根据地、教四旅创建鲁中根据地、教五旅创建鲁南根据地、教六旅创建冀鲁边根据地、教七旅创建胶莱根据地、教八旅创建胶东根据地外，会议决定，骑兵旅暂缓进军鲁豫皖边区，依托教一旅、骑兵旅鲁西南根据地，创建津浦路以西、运河以东、黄河以南、济宁以北的泰西根据地，微山湖地区划归鲁西南根据地。从教四旅、教五旅、炮兵旅步兵团、警卫团、工兵团、辎重团、重机枪团、防空旅、炮兵旅各抽调一个营，组成鲁东南支队，由教四旅政委王南湖率领，创建鲁东南根据地。
考虑到津浦路是日军南下作战的生命线，必须加大破坏力度，会议决定将东进支队与四支队合编，改称泰安支队，张海涛任司令员，洪涛任政委，张自立任政治部主任、王文彬任参谋长，依托徂徕山根据地，专责对泰安至兖州段铁路线日军作战。
山东局、山东军区、教导师师部率领直属部队和四支队发展沂蒙中心根据地，随时支援各根据地作战。
考虑到形势需要，会议决定主力部队对内仍保留原番号，对外暂时称某区抗日游击支队。各根据地县级抗日民主政府可对外公布，便于发动群众，行署、军区、党委一律暂不对外公布，待津浦路南段保卫战结束后视情况再定。
会议对山东局委员进行了分工，刘一民主持山东局、山东军区全面工作，主要负责军事工作。罗荣桓协助刘一民主持全面工作，主要负责组织建设、政权建设和全军思想政治工作。刘、罗二人对内称刘、罗首长，对外称一号、二号首长。曾中生协助刘一民负责军事指挥，具体指挥直属部队。郭洪涛协助罗荣桓负责各级党组织组织建设工作，朱瑞协助刘一民负责地方武装力量建设和训练工作，黎玉协助罗荣桓负责政权建设，着手筹建山东抗日民主政府，蔡中协助罗荣桓负责军队思想政治工作。
会议快结束时，刘一民说道：“建立稳固的山东抗日根据地，是中央、总部和全党全军同志对我们的信任。我有信心和同志们团结一致，率领我们的干部战士在山东打出一片红彤彤的根据地来。会议以后，各部队迅速向目标地区开进，放手发动群众，建立各级抗日政权和武装，实行土地改革，发展生产。要通过我们的努力，把山东建设成第二个陕西根据地。”
散会后，刘一民回到住处，叫李小帅喊来了吴征，要他马上率领辎重团、工兵团向沂蒙山腹地挺进，选择合适地点，建立各类工厂。当务之急是要建立兵工厂，生产弹药，最起码要恢复子弹、炮弹复装，批量生产炸药包、手榴弹和地雷。现在有从天津带来的设备和技术工人，还有从陕西兵工厂带来的技术人员，这个事情必须马上干。这次中央又派人给我们补给弹药，估计补给的都是火箭弹、炮弹和八一自动步枪子弹，以后环境会越来越艰苦，陕西的补给很快就可能停止。日式武器弹药我们不怕，靠缴获就行。但是我们自己的火箭筒、自动步枪弹药必须保证供应，这是我军战斗力的一大保证。
吴征说，复装弹药没问题，生产炸药包、手榴弹、地雷都没有问题，很快就可以生产。只是不能生产武器，因为没有配套的电厂和钢铁厂，用电只能靠烧柴油的发电机。钢材是缴获的，用一点少一点，从天津缴获的铜更少，很快就会用完。是不是给中央发个电报，问问倪华从美国运回的设备、物资到了什么地方，等那些设备到了，就可以开矿、建电厂，正式生产武器。
不提倪华还好，一提倪华，刘一民登时心就跑了，两眼不由自主地看向了天上的云彩。
吴征一看，知道自己说错了话，勾起了师长的愁肠，转身就走。
刘一民喊住他说：“铜的问题想法买，我们有钱，总是有人会和我们做生意的。开矿的事情好办，等你选好了地方，我去给你找矿，这山东要什么有什么，原材料不成问题。至于电厂，就是倪华不回来我们也有办法。泰安、兖州、枣庄、滕县、临城哪里没有电厂啊，缴获一个搬过来就是了。”
吴征见刘一民这么快就回过神来，心里庆幸，再也不敢多说话，敬礼后就赶快走了。
吴征刚走，院门外就响起了报告声，刘一民一听就知道是张海涛。
果然，一会儿功夫，张海涛、洪涛、张自立、王文彬四个人一起走了进来。
临时住所，没有那么多凳子，张海涛和洪涛坐下后，张自立和王文彬就没有了座位。张海涛四处一看，就跑去搬了根木椽子，放在地上，让张自立和王文彬坐。
张海涛原来一直是警卫团长，与李成毅一样，和刘一民朝夕相处，自然就随便一点，直接跑进屋子里，把正在跟着陈瑶光学写字的小政和抱了出来，放在膝盖上，逗了一小会儿，才开始汇报界首车站战斗的详细情况。
刘一民听了后，交待张海涛一会儿去找随后勤司令部行动的比尔.克莱门，让他看看缴获的平射炮和高平两用炮以及穿甲弹。
张海涛答应后，刘一民就说：“这次本来不打算把东进支队与四支队合编，因为四支队是一支新队伍，还需要进一步训练，加上黎玉同志要专门负责政府工作，洪涛同志身体也不好。后来呢，想想部队都是在战斗中锻炼出来的，再说各部队都要去创建根据地，让四支队在这里一直训练同志们也坐不住。因此，就将两个支队合并了。东进支队的长处在于战术素质高，四支队的长处在于地头熟。把你们合编在一起，就是要发挥你们的长处，建设一支让鬼子闻风丧胆的钢铁队伍。不过，我把话说到前面，洪涛同志现在的任务是养病，你们要照顾他的生活，监督他按时吃药，按时吃饭、休息。可以参与管理部队，但不参加具体作战行动。什么时候身体好了，再指挥部队作战。”
说到这里，刘一民站了起来，在院子里走了几步，才转身又说道：“日本人的战略很清楚，就是要打通华北方面军和华中方面军的联系，进而进攻武汉。这津浦路就是日军作战的生命线，把你们放到这里，既是对东进支队这支由我军骨干部队编成的队伍的信任，也是对徂徕山起义诞生的光荣部队四支队的信任。你们的任务就是要随时随地掐住日军的喉管，让他们在前线正打着的时候突然发现炮弹没有了、子弹没有了、汽油没有了。日军不是弹药充足么？不是兵员充足么？我们就打他们的弹药和运兵车的主意。把情报搞准确，时不时地搞它一下，让他们的士兵还没有到战场就死在火车上，让他们的弹药全部装到我们战士的子弹盒里。还要多动脑筋，不能老在家门口打，可以组成精干部队，到其它地方去打。能完成任务么？”
几个人一起站起来敬礼，齐声说：“保证完成任务！”
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