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这一了解，刘一民心里就有数了。刘建立报告，驻济南的日军一0八师团开始向鲁西根据地进攻，但该敌行动谨慎，一遇民兵、区小队、县大队袭扰，就停止前进，安营扎寨，而且留足兵力保卫交通线。张海涛报告德县和沧县间日军兵力没有大的变化。自我军控制冀鲁边形势后，冀鲁边已没有大规模的日伪势力，敌沧县之24师团和德县之独立混成第七旅团，平时行动均不超过铁路、公路20里外，确保主力随时能够增援，我军除了阻击袭扰外，很少有战机。近日，敌二十四师团和独立混成第七旅团，在华北治安军配合下，开始频繁出击，对冀鲁边区和冀中根据地实施小规模、多批次的扫荡作战。济南工委报告，日军近期大规模向济南增兵，但封锁严密，摸不清新到日军之番号。
看完几个方面的报告，刘一民马上就明白日军的企图与自己的判断一致，以进攻压制鲁西、冀南、冀中和冀鲁边部队，确保徐州会战不受教导师影响。
刘一民随即向主席和总部发报，报告即将开始的鲁中战役计划。在电报开头，刘一民就写到：“此次发起鲁中战役，目的是聚歼日军济南至青岛一线守军，攻占济南、青岛这两个山东最大的城市。战役初步设定歼灭日军调往济南的第八师团和济南第七独立警备队，济南独立守备队、住潍县的独立混成第三旅团、住青岛的日军第十二独立警备队，一举摧毁鲁中、胶莱、胶东和青岛的日伪势力，及大地策应山西我军和徐州一线的我军作战。战役后期发展目标是消灭日军第一0八师团和驻德县、沧县守军。”
接到刘一民的电报后，毛泽东沉吟半晌，在地图前反复斟酌，觉得刘一民胃口太大，这第八师团可是日军的老牌师团，一旦我军包围第八师团，日军必然不惜一切代价救援，战斗很容易打成胶着状态。但以想到刘一民这次是集中了我军王牌教一旅、教三旅，还有教四旅、教七旅、教八旅、骑兵旅、防空旅、炮兵旅、工兵团、重机枪团参战，教二旅无论兵力还是火力，都远远地超过日军第八师团，加上以有备打无备，采取的又是围点打援的战法，日军第八师团想逃脱覆灭命运似乎不太可能。而且，鲁西方向有教二旅、鲁西警备旅和地方武装牵制一0八师团，教六旅阻击德县、沧县之敌，教五旅、鲁东南支队、泰安支队、鲁西南警备旅、泰西警备旅牵制津浦路南段之敌，完全可以在日军援军大至之前解决掉敌人。
拿起笔，毛泽东就想回电同意，但一动笔就犹豫了，这可是足足的11个步兵旅、两个旅级规模的支队、一个骑兵旅、一个炮兵旅、已经接近旅级规模的重机枪团、工兵团、辎重团，算下来那已经是18个旅的兵力了，我军历史上何时组织过这么庞大的会战啊。搞的好的话，就可以一战定山东。就是日军大规模合围，以教导师部队装备之精良、训练之有素、指挥之有力，那也不怕小鬼子。大不了把津浦线和胶济线还让给鬼子就是了。要是此战打赢，教导师在山东的战略回旋空间就大多了。
毛泽东为难不下，又给朱、彭、林、刘、徐发报，将刘一民的计划通报给他们，要求他们发表意见。
朱、彭回电说，以教导师之兵力，消灭第八师团没有问题，应批准战役计划。
林、聂回电说如果攻开济南后部队能够短暂休整，完全可以寻找战机，全歼第一0八师团、独立混成第七师团，甚至可以进一步扩大战果，我们也非常渴望指挥此类大的歼灭战。
刘伯承回电说此战必胜，日军在山东的守备部队加上第八师团，总数应该是9万人左右，但主力糜集于济南周围，鲁南之独立混成第六师团遭受过国军临沂守军重创，现在是个残破旅团。住泰安的独立混成第十旅团受过我军打击，战斗力都打了折扣。此战教导师是集中绝对优势兵力和火力，实施的是围点打援、各个击破的战法，还有特种部队配合作战，胜算极大。
徐向前回电说：为了配合教导师作战，我山西部队、冀中部队、济南部队应马上向鬼子发起牵制性攻击，掩蔽教导师作战意图。
毛泽东随即回电同意发起鲁中战役，要求刘一民督促教五旅和鲁东南支队迅速完成鲁东南、鲁南战事，随时准备投入阻击南线日军回援部队。并要刘一民立即组织鲁中前线委员会，由刘、罗、曾、郭、蔡五人组成，刘任书记，统筹指挥会战。下定决心，一切以消灭日军第八师团为目的。
至于是否攻占济南，主席认为不必做硬性计划，能攻则攻，不能攻也不勉强。消灭了第八师团，日军必然震动，再攻坚城的话，容易造成伤亡，还容易被敌人夹击。但青岛务必占领，务必接应倪华带回的物资和设备。
接到主席的电报，刘一民立即召集罗荣桓、曾中生、郭洪涛、蔡中开会，宣布成立鲁中总前委，要求郭洪涛、黎玉具体负责支前工作。一是保证弹药供应，二是让战士们吃上可口饭菜。命令曾中生担任前敌指挥，组织司令部，迅速发起二打大汶口的战斗。
总前委随即下达命令，要求教一旅、骑兵旅将鲁西南、泰西防务移交鲁西南警备旅和泰西警备旅，立即秘密北上泰安，待泰安守军南下增援大汶口后相机袭占泰安，然后经泰莱公路北上博山，与教四旅一起向潍县隐蔽前进。命令曾中生、蔡中调集泰安支队、炮兵旅、防空旅、重机枪团、工兵团、辎重团，二打大汶口，调动泰安守军独立混成第十旅团增援，将其消灭后，留下泰安支队坚守徂徕根据地，拱卫沂蒙中心根据地，曾、蔡二人率各直属部队与教一旅汇合，北上潍县。
命令洪超远、王南湖集中教五旅、鲁东南支队主力，组成山东军区南线指挥部，洪超远任司令员，郭子化任政委，王南湖任副司令员，胡雪融任政治部主任，张逸程任参谋长，抓住敌十六师团全力向徐州方向攻击的机会，集中力量横扫鲁东南，消灭留在莒县的日军独立混成第六旅团残部，将鲁东南地区的日伪势力连根拔起。尔后，主力转向鲁南，肃清津浦路以东，滕县、临沂以北的日伪势力，歼灭十六师团、独立混成第六旅团留在上述地区的守备部队和皇协军前进司令刘桂堂部，务必击毙惯匪刘桂堂。完成任务后，鲁东南支队返回鲁东南地区，抓紧整编地方武装，建立各级政权，巩固根据地，教五旅主力在临沂、费县一带隐蔽休整，整编鲁南各路地方武装，建立根据地。
命令刘建立指挥教二旅和鲁西警备旅，创造战机，寻歼一0八师团一部，诱其向鲁西根据地腹部深入，待鲁中打响后，全力阻击迟滞敌一0八师团，迫使其不能顺利回援济南。必要时，可向冀南129师部队通报敌情，请求冀南部队东进配合作战。
命令张海涛率领教六旅主力，积极向津浦路进击，待鲁中打响后，立即破坏铁路、公路，坚决阻击迟滞日军二十四师团南下增援济南。
命令李清立即对驻守潍县的日军独立混成第三旅团和胶济路铁路守备部队实施侦察，在潍县东、西两侧踏勘地形，准备预设战场。命令陈大勇率教七旅对青岛守敌实施详细侦查，准备在王老虎特战一中队配合下袭占青岛。命令赵山教八旅回师西进，与教三旅汇合，隐蔽待机。
命令鲁西南警备旅迅速开赴鲁西南，完成部队编组后，与泰西警备旅配合，伪装国军第一战区部队，对兖州、济宁日军实施袭扰作战。
迫敌龟缩进兖州、济宁固守。同时，要紧紧盯住菏泽日军的动向，特别是盯住豫北的十四师团的动向，该敌一旦东进南蹿，要立即报告，并做好随时向该敌辎重部队出击的准备。
下达完命令，刘一民要钱壮飞监听日军信号，掌握日军动态，同时和倪华联系，要他们准备出发。
忙完这一切，刘一民就对罗荣桓说：“政委，我本来意思是你留守沂蒙中心根据地，但主席的意思是要你和我一起到潍县指挥。我们两个一走，这沂蒙中心根据地就暂时没有主要领导了。你看留谁在此指挥合适。”
罗荣桓说：“朱瑞也要上前线，郭洪涛负责支前，就让黎玉留下吧，有林枫给郭洪涛做助手，足可以了。”
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