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太史昆的计划表中，对于苦工的拥有权做出了规定：所有苦工皆归天京城所有，苦工所有的工作派遣皆由天京城组织管理。在天京城的管辖范围内，所有个人与组织皆不得私自留用苦工。
这个命令，或者说是法令的颁布，并不是太史昆要假惺惺的发什么慈悲。奴役他人的事情已经做下，千百世的恶名已经背负，就干脆做得更恶劣血腥一些，留下个千百世的霸道名声，而不是遮遮掩掩，留下个千百世的虚伪面目。太史昆颁布的这个法令，实际上是增强天京城对于旗下各个私人产业的控制。
所谓苦工，与奴隶并没有什么区别。目前天京城拥有十万名来自高丽国的苦工，在不久的将来，还会有更多战争造就的苦工被送到天京城。以目前的局势来看，苦工供大于求，天京城好像用不了这么多人，但是到了明年大规模种植、开采、建筑展开后，十几万苦工绝对不够用。
天京城所有的产业，其重体力劳动刚几乎都转嫁到了苦工的身上，可以说目前天京城最有利的竞争力，一是来自于所向披靡的武力威慑，二就是来自于廉价的劳动力。到了苦工不够用的时候，哪个行业，或者说哪一家的苦工多，哪一家的竞争力就更强。而苦工数目的分配，就成为了一个调控经济的重要手段。
当然，新的法令会禁止体罚苦工，禁止使苦工过度劳累，并保证苦工每天最低的饮食标准。要知道在苦工不够用的时候往往会出现过度使用苦工现象的发生，万一将苦工打死了累死了，背负的道德谴责还是其次，降低了苦工的可持续性榨取才是最为关键的。当然，苦工也是人，搞急了眼，人也会跳墙的。
所以说，每一个独裁者都会假惺惺的制定一些保护劳工的规定。一方面，要约束着剥削者们细水长流，不要过度消费人力资源；另一方面，劳工们狗急跳墙的时候，独裁者可以以违背法令的理由拖出剥削者作为替罪羊，来保证自己政权的稳定，保证自身亲民爱民的形象。当然，我们还可以换个说法来解决我们经常看到的问题――独裁者并不会真正的惩罚剥削者，因为他们是同类，是汲取资源的人，而剩余的那些人只是资源而已，廉价的资源而已。
沮丧的看法还没有结束，其实人力资源只是一种与天然资源相仿的资源，甚至还不如天然资源的资源。最起码天然资源还能诱使争抢的发生，而可怜的人力资源，连争抢都不会引发。或许这个形容还不够令人沮丧，因为作为争夺天然资源的代价，所付出的仅仅是人力资源而已。一场大火烧掉了许多天然资源令人感到惋惜，而烧掉了许多人力资源只会令人觉得恶心与烦躁。
跑题了，我们题归正传。太史昆这项法令还明确规定了：私人产业想要使用苦工者须向天京城布政司租赁，租赁价格视需要苦工从事的工种而定。
同样，这项规定为的不是赚钱，而是调控，对于天京城各项产业发展的调控。比如说在天京城急需的农业方面，太史昆将要实行的是苦工供给限额免费，但是在太史昆想要摒弃的瓷器行业，太史昆制定的价格是每人每天五十文的高价。
对于佣兵协会，太史昆提出了一个“让业主先富起来”的宗旨。正如太史昆在建立佣兵协会之初所说的那样，佣兵协会最坚定的目的是让雇主获得最大利益，而绝对不是佣兵。只有这样，佣兵这个行业才会发展壮大，才会被社会接受。
在明年，在幽云十六州被收复之后，太史昆就准备为大宋的富豪们准备一块辽阔而又富饶的土地，一块能够获得丰厚利润的土地。那块土地被统称为关外，它可以是长城外那小小的几道弯梁，还可以是广饶的大草原。
有了佣兵的帮助，富豪们可以圈出属于自己的牧场、矿山，他们可以修建碉堡，雇佣佣兵守卫自己的领地，在那里，大宋的法律、辽国的律法，乃至是天京城的制度都管辖不到，在那里，宋、辽、夏、天京城的税收都不复存在，在那里，富豪们就是王！
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