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在行政方面，州设刺史一名，按州的大小和辖民多少为正四品上、下，与各部军司的侍郎、都承事相当。州刺史府按照尚书行省分部的模式分曹治事，共有吏、户、礼、工、商、农、治、民政、法九曹，其中前八曹和尚书行省对应的各部职权大致，而法曹却要小很多，除了管理巡警治安、牢狱囚徒外还主要负责对百姓进行“法制宣传”。各曹主官是长史，和刺史的副职－两名别驾一起组成州刺史的佐官。
郡设郡太守一名，官阶分正五品上、下，与州曹长史相当。也分设九曹对应治事，但是他们的权限小了许多。郡曹主官是典史，与两名给事中同为郡守的佐官，左右给事中正是郡守的副职。
县设县令一名，官阶分正七品上、下，与郡曹给事中相当。副职是县丞一名，治事曹也分九曹，主官是主薄。
在县下面还有乡正一职，但是他只是县府的派出官员，比主薄低一级，负责下传县衙各治事曹的公文政令，收集民情，上达民意。
乡正下面是保长或甲长，相当于“异世”的村长，均是百姓推举。负责配合执行政令、征收赋税、统计户籍、分配田地、征募兵士等等，没有实权但是位置重要，一般都是由府兵或厢军退役军士出任。
在地方各级，刺史、郡守、县令负责各地的一般行政事务，除此还有各级教谕、督学、学正负责北府地方的教育。
在地方军队防务方面，草案做了很大的修改。
北府陆军还是分厢军、府兵和民兵。厢军被定义为战略机动军队，在曾华的心里就是“异世”的野战主力部队，采取募兵制，服役时间为二十年，都是从服役两年后的府兵中挑选出来的，而且每年采取淘汰制，算得上是当时最精锐，最专业的职业军人。
府兵大约等同于“异世”的地方部队，采用义务兵制，服役时间为二十年。
而民兵就很好理解，就是兵民一体的国防基础。
按照学制，北府男子从五岁入初学开始就必须按照六艺学习射箭和骑马。而且北府工业发达，北府长弓成了每一个男子必配的武器，当然五岁的童子只能用一种特殊的软弓，只有到十几岁后，手臂长长和有一定力气才可以使用标准长弓。
另一方面，由于北府掌握了众多的产马地区，而且由于曾华的以经济手段联系和控制各地的思想，所以北府商贸发达，中原各地能买到的马比牛要便宜，也要多。加上北府工场发明改进了轭挽、壁耕等挽具，促进了马耕的发展，使得北府除益州等水稻农作区外大都用了马耕技术。
有了这两个基础，北府男子的骑射基础就非常扎实了，所以它的兵源也十分的优良和充足。北府正常男子在满十六岁开始就必须自备简单的兵甲刀弓参加县里的民兵，接受正规的军事训练，一直到年满五十岁。
在两年后，民兵被择优招收进府兵。府兵也必须自备兵甲刀弓，而且要高档一些，不过他们以府兵的身份去购买兵器时，不但质量可以得到保证，也能得到极大的价格优惠。
而在服府兵役时，平时的府兵没有钱饷，但是所费的粮草和箭矢等消耗军器都由官府供给。这个时候的府兵一般都参加军屯，屯田所得的粮食除上交为军粮外，还有相当一部分折算成钱，分发给府兵做补贴，这个时候的府兵算得上是“异世”的农垦兵。而且每一府兵所分得的赋田不收回也不免赋税，可以转交亲属耕种，而永业田却免除赋税，所以说当府兵的优惠非常丰厚。
而一旦打起仗来，参战的府兵除了以前的优惠，还可以获得战事补贴，每月有钱粮若干。最重要的是战胜后不但有战利分配，还有军功论叙，也就是按照军功多分永业田土甚至是授勋成为贵族。
厢军的待遇就更丰厚，赋田和永业田待遇如府兵，每月有军饷，所有兵甲刀弓全部由官府提供，每一名军士还配给从府兵和民兵中招收过来的辅助军士两人以及战马两匹。他们服役年满后，就是没有一点军功也不用发愁，直接可以参加地方的议政或者转为地方军事官员。
说白了，北府就是养着这么一群职业军人，好吃好喝地款待着，为得就是让他们专心战争这项光荣而伟大的事业。
任何一个北府军人也非常清楚，只要北府一打仗，就会财源滚滚来，无不踊跃参战，只是官府的负担就重了。
北府共有厢军三十七厢共计十二余万，还有辅助军士足有近二十五余万，分驻在北府各险要重镇。按照草案，北府设平壤、蓟城、朔方、晋阳、狼山、邺城、广固、许昌、南郑、成都、酒泉、西宁、匹播、疏勒、伊宁十五个都督府，分别统领这三十多万军队。
都督府全名叫驻防某地都督府，如驻防平壤都督府，设都督一名，副职是录事司马两名，录事参军若干以为属官。驻防都督只负责辖下厢军的日常训练和管理，并带领他们参加军演，却无调遣之权。而且下辖的厢军数量不等，因为枢密院随时可能根据军情或者当地局势调出或调入厢军。而且按照北府军制，驻防厢军会分批轮换，而驻防都督也会在五年任期后转任他地。
府兵还是分营在各地驻防和军屯，它直接由所在州的最高军事长官－州提督管辖。
州提督的全名是提督某州府、民兵诸营总兵官，下属有录事司马两名，录事参军若干。州提督不但负责该州府兵的日常管理和训练，也要负责下辖各郡、县民兵的日常训练和管理。
郡设郡守备一名，下属有佥事参军若干名，只是负责下辖各县的民兵训练和日常管理，已经没有权力管理府兵勒。
县设县尉一名，下属有参军若干名，只是负责该县的民兵管理和训练。
雍州由于是北府根基腹地，所以这一州虽然驻有数万厢军，但是没有设驻防都督，只是以护卫军都督分领这些厢军，而且这数万厢军是各厢军分期轮值过来的，只要转到雍州都会被号为护卫军。侍卫军左右都督则分领长安及京兆防务。侍卫军还是和以前一样，只有一万五千人的编制，却是从十几万厢军中挑选出来的。
而负责长安曾府、三台等枢机要地安全的却是宿卫军，他们只有三千人的编制，都是从贵族、文武重臣、世家等子弟中挑选出来的。
驻防都督和提督以下的将领官职都是由陆军部直接任命调迁，不过除了护卫军、侍卫军、宿卫军三位都督和雍州提督之外，他们都是由曾华直接任命的。后来还要加上洛阳为中心的司州提督，而护卫军的范围也扩大到司州。
而北府海军分东海第一、第二、第三舰队三支近海护卫舰队，东海第十一、十二、十三三支近海运输舰队，还有筹建中的远海第一舰队，黄河巡访舰队。舰队主官为提督，下设分队都统，再至舰长。所有的海军军官都是由海军部任命调迁。
而且按照草案，北府军中正式施行军衔制，共分镇军上将军、抚军卫将军、护军左将军、护军右将军、果毅中郎将、副将、参将；昭武上校尉、昭武左校尉、昭武右校尉、昭武副校尉、昭武平校尉；宣武上都尉、宣武左都尉、宣武右都尉、宣武副都尉、宣武平都尉；一等骁勇士官、二等骁勇士官、三等骁勇士官、四等骁勇士官、五等骁勇士官二十二级，参将以下分别由陆军部和海军部授予。参将以上则由曾华亲自授予。
经过数天的审议，这份改制草案终于被审议通过，最后被曾华宣布即日起正式施行。
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