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日本在几十年里将上述国策一以贯之进行各方面的充分准备前后实施了8次《扩充军备案》。甲午战前的几年平均年度军费开支高达年度总收入的31%。7年天皇下令从皇室经费中挤出30万元作为海军补助费用这笔钱虽然不算很多但却是表达了日本最高统治者的决心势必对全国产生很大激励。
果然在天皇的感召下全国富豪纷纷捐款一年就有100多万元的捐赠款项。这不仅仅是增加了军队的费用同时也极大地鼓舞了民心士气。日本一方面疯狂扩军一面派出大批间谍在中、朝两国活动在甲午战前就绘成了包括朝鲜和我国辽东半岛、山东半岛和渤海沿线的每一座小丘每一条道路的详图。日本就像一架制作精良的战争机器时刻不停地运转着一旦时机成熟便会毫不犹豫地诉诸武力。与之相比清政府对国家安全形势的判断就显得很不到位对遭受侵略缺乏应有的预见和警惕。
一些有识之士如两江总督沈葆祯台湾巡抚刘铭传等人他们看出“倭人不可轻视”但朝廷和大部分政要对日本的认识还停留在“蕞尔小邦”的阶段“不以倭人为意”。在日本倾全国之力扩充军备战争危险日益迫近的紧要关头清政府反而放松了国防建设以财政紧张为由削减军费预算从年开始停止购进军舰1891年停止拨付海军的器械弹药经费。
日本天皇今天的召见就是一个意思询问他的大臣们对清国战争的准备情况伊藤博文跪在那里向坐在上面的天皇把头一低开始说道：“陛下经过十年的准备我们现在已经具备了和清国一战的条件陆军六个常备师团已经全部准备好海军方面我们的联合舰队也已经经过了艰苦的训练成为了一支强大的舰队其它各条战线的准备工作都在按计划执行基本上已经达到我们原来所制定的目标了但是……”他停顿了一下没有说下去。只是用眼睛看了一下海军联合舰队的司令官一眼。
天皇看到他的神色不对马上对联合舰队司令伊东佑亨问道：“有什么新的情况吗？”
日本海军联合舰队司令伊东佑亨马上向天皇一鞠躬说道：“陛下情况是这样的我们的两艘军舰“松岛号”和“严岛号”在黄海上执行正常的巡逻任务但是他们却突然神秘地失踪了。”说到这里伊东的脸色很不好看。
山县有朋问道：“还有这种事？”
“是的”伊东答道：“我们已经多方进行查找但是没有得到任何有用的情报。”
天皇不满地说道：“这岂不是灼灼怪事？难道他们会上天、入海？”这个天皇很聪明一下子就给猜中了的确是入了海了。
“只是各地渔民发现过一些海军士兵的尸体我们那些水兵的尸体检验人员已经看过了经过查验他们认定有的士兵是被大火烧死的有的士兵是被枪打死的还有一些士兵是被大炮炸死的。”伊东补充说道。
听到伊东佑亨的话场面马上就冷了下来没有一个人在说话了。不能随便说话的万一要是让天皇不高兴可是对自己的仕途很不利的。此时天皇也在骂着手下的那一群笨蛋我要是不问你们你们是不会向我说的。他用眼睛狠狠地盯着联合舰队司令伊东佑亨。
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