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不回到古代不知道古代百姓的负担之重，他们不但要交口赋、算赋等人头税，还要交比例越来越高的田赋，除此之外，他们还要服各种各样的徭役，包括为皇室和郡县所服的各种劳役，还包括在地方、郡县、京城和边境所服的各种兵役。曹铄听取各方意见，削减田赋，减免人头税，接下来他瞄准的就是那沉重的徭役。
汉代规定，平民年龄在二十三至五十六之间的，均有义务服役。凡民达到服役年龄，就要进行登记，叫“傅”。凡成丁登记到名册上后，就意味着准备应征服役了。
平民被征发服劳役，一般包括建筑宫室、陵墓、城池、边境和冲要的障塞，修筑驰道，治理江河，修筑大规模的农田水利灌溉工程，堵塞黄河决口，往边境运送粮草物资，军队出征时军需用品的运输，以及皇帝出巡时所经过道路桥梁的修筑和维护，运输工具的供应、随行人员的招待等。这些项目，虽然工程规模大小不一样，但沉重的劳役，给贫苦人民带来了诸多不便。
在这个去五十里外就算是出远门的汉末，服劳役的代价实在是太大了，不但要自己准备来回路程的粮食，还得不到任何医疗保证，很多人一旦在工地病倒了，就会被监工偷偷扔进荒山。运气好、身体底子好的，还能勉强撑下来；体质弱的基本上都活活病死，喂了野狼。可是如果不去服这劳役。就会被抄家，甚至要在牢里待个十二三年！
不光是劳役，还有兵役，此时的兵役，包括正卒、更卒和戍卒等三种。不得不说当初设立这些个役法地人想法是好的，但是考虑有点欠缺。像正卒就是正式的兵役，在规定的年龄里成年男子每年必须在本郡充当步兵(或骑兵、水军)一年；如遇军事紧急需要，还要延长服役时间。在这一年中，那些贫苦农民的家里人又到哪里去讨生活呢？
改革徭役制度，是好多有识之士提出来的倡议。可是真正来尝试的，并没有几个人。而他们想出的办法，也有着相当局限性。比如说买复。就是出卖免役权，向国家交纳一定数量的粮食，买到五大夫以上的爵位，就可取得免役地权利。买复措施的实行，虽然国家可暂时获得一笔收入，但从长远看，对国家是不合算的。当然买复这一措施对富豪、权贵之家是有利地，但富豪之家免除了徭役。官吏们就会把它加在贫苦人民身上，使他们不胜其苦。
那么。有什么一劳永逸的法子呢？
没有。
至少曹铄也没想出什么超越前人的点子，一开始他曾想成立一个类似于后世工程兵一样的部队，队伍成员是被淘汰的新兵和那些不愿去荣军农场的老兵。不过，这队伍的军费从哪里来呢？
从官府拨钱？可是过去官府一直是免费使用这些服役者，根本就没有这方面的预算；自从削减田赋，减免人头税以后，并州地财政就有点入不敷出，如果再从库房中拿出一笔钱，实在是为人所难。
从民间征收？本来就是为了减轻贫苦人民的负担，如果加征赋税。那些贫民宁愿恢复原来地制度。从富人那里征收更赋？凭什么贫民不用交钱坐享其成。而富人却要破财呢？如果是那样的话，曹铄估计不出一个月。他手下就开始闹情绪了，毕竟现在大多数依附于他的官兵都在战争中获利。相对并州的贫民来说，已经是不折不扣的富人了。
纠结啊！曹铄左思右想，最后决定还是先成立一个工程兵部队试试吧，以退役老兵为骨干，接收被遣散的新兵、表现好的村民自卫队成员，组成一支监军部队，专门监督那些战俘从事这些繁重的徭役。
原则上不同意汉人战俘加入工程兵部队，只接收那些曾经杀戮过汉人的胡人战俘。待遇也是很不错的，有吃有喝，五年后就放出（如果成为村民地奴隶，要服役十年）。当然，当这些俘虏兴冲冲加入后才会发现有吃有喝不假，吃是吃糠腌菜，一点油花也没有；喝是喝凉水，这个倒是管饱。
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