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而且虽然是提意见，可实际上却是再分配公产这一年的奴隶使用权，以及那些学堂孩子的归属。
下面的人逐渐明白了提意见到底是什么意思，除了提议，更多的是怎么分配。
司货的权限很大，但毕竟还有一些事不归司货管，那些管理的官员很清楚想要干好就要更多的奴隶和更多的支持，然而他们觉得自己并没有司货这样的手段，也绝不可能说的这么清楚，心中暗暗着急。
至于司货管辖下的牧、铜、炭等官员，则暗中琢磨着要学着司货姬的办法，从司货姬那里再多分些奴隶，以便让自己分配的那些事更好的完成，几个人已经暗中开始盘算一会儿怎么开口。
陈健接过话头道：“这是我没有考虑到的地方，司货说的很对，以后大家提什么意见，最好也要这样。那这个意见我就同意了，今年除了那两千奴隶外，不再新增公田。司货还有什么意见吗？”
榆钱儿点头道：“有，虽然我不管耕地，但是有件事还要提醒大家。如今夏城一共九万亩土地，明年春耕前大约会再开垦三万亩，也就是十二万亩的土地。除去一万亩种植麻、菜、葫芦外，剩下的都要种植粟米，这就需要准备二百五十万斤的粟米种子。”
“所以我建议，一个月之内，所有氏族留存的粟米全部去坊市换为陶贝或是麦豆，今年禁止酿造粟米酒，可以酿造豌豆或是麦酒。在一个月之内，所有人都要将留存的粟米报上来，我来统计下还缺多少，剩下的由我这个司货来和卫、娥两城。”
陈健点头道：“既然这样，我答应你的条件。两千五百奴隶，六里的国人。既然给了你，你作为司货，有什么样的承诺呢？”
“明年春耕之前，有牛千头、五千件农具、粟米种子准备二百五十万斤。每天产铜百斤、盐三百斤、从卫、娥以及其余聚落中为城邑换到三千张毛皮、二百万斤粮食，城邑每人每年至少可以发一翁酒，一斤糖、蜜、二十斤肉。支撑学堂孩子的吃用、孱弱孤老的用度。”
“这些是我最少能够做到的，如果做不到，大家可以罢免我这个司货。别人也是一样，想要分管更多的奴隶，就要做更多的事，做不到就要受到惩罚。”
榆钱儿说完，红鱼便将榆钱儿所承诺的记录下来，贴在了议事会大厅的墙壁上。
陈健嗯了一声道：“做不到当然要受惩罚，做到了也要受到奖赏，这和打仗一样。如果做到了，那么就可以奖赏土地、奴隶或是陶贝。还有这些意见，如果真的可行，并且是城邑缺乏的，只要说出来都有奖赏，不只是你们，城邑中的任何人都可以提出来。”
下面的人看出了端倪，大致明白了这到底是什么意思，奖赏固然诱人，可是做不到的惩罚也很严重，红鱼又将每个人的承诺写下来，这可是逃不过的，心中思量一番，胆小的不敢去争，胆大的却摩拳擦掌为了得到更多的奖赏。
六司中陈健身兼四司，司货是榆钱儿，司寇在姬松被免职后一直是一位德高望重的氏族首领，但是并没有太多的意见。
六司说完自己的承诺后，六司之下的人也要向六司承诺，以及要人手、陶贝、粮食等事，各司其职便需要为自己所管辖的部门争取更多的资源。
除此之外，各种各样的意见开始井喷，一些陈健注意不到的细节，一些在一线劳作的人为了那些奖赏，讲诉着各自的意见。
“磨房还要扩大，如今排队磨面时间太久了。”
“城邑里要住不下了，将来都要在城外盖屋子，我看不如重新修一道更宽更大的城墙。”
“码头需要修补，得分给我三十个奴隶用十天。”
“豆腐脑还是咸的好。”
“趁着立秋前要去阳关那拔明年用的桦树皮，过了立秋就拔不下来了。”
“祭堂还要再大一些，每天都有人去求拜祖先天地，有些小了。再说夏城这么大了，祭堂也不能太小。”
“弄一些女奴隶让男人们放松下，就省了对唱、聊天这些事了，免得麻烦。”
…………
有用的、无用的、靠谱的、不靠谱的意见，接连不断，在夏城的第一次正式的有理有据的议事会结束后，陈健又找了两个孩子专门接待那些前来提意见的人，由他们转述给红鱼，再由红鱼挑选后告诉他。
虽然运转的还有些生涩，可是一套畸形的官僚系统还是比原来更为高效地运转了起来，填补了氏族即将解体的权利空隙。
首领、六司、事物官、执行者的权利金字塔结构；首领、司空、里司、什长的人口管理办法；三年计划、年终收入、明年支出预算、预留支出等预算体系；集思广益的细节议政、专断独权的大方向把握……虽然最完善的那一面只是陈健和榆钱儿在演给别人看的戏，可多少有了那么点意思。(未完待续。)
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